山东省生态环境厅中国人民银行山东省分行关于印发《山东省生态环境导向的开发（EOD模式项目管理办法（试行）》的通知

鲁环发〔2025〕15号

SDPR—2025—0260008

各市生态环境局、人民银行青岛市分行、各地市分行：

现将《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省生态环境厅         中国人民银行山东省分行

2025年7月25日

（此件公开发布）

政策解读丨《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》

近日，省生态环境厅、人民银行山东省分行联合印发《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），有关政策解读如下。

一、出台背景

生态环境导向的开发（EOD）模式（以下简称EOD模式）是一种创新性的项目组织实施方式，旨在通过将公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、市场化运作、一体化实施，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现高水平保护与高质量发展的良性互动。

2020年开始，生态环境部启动EOD模式试点，探索实施路径。2023年底，生态环境部办公厅会同有关部门印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，规范有关工作。在落实上级有关要求，总结实践探索经验的基础上，省生态环境厅、人民银行山东省分行组织制定了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》分为8章、23条，包括总则、项目谋划、项目指导、项目实施、项目评估、项目总结、纪律规定和附则。主要内容包括了EOD项目谋划、指导、实施、评估、总结全过程管理要求以及EOD项目管理应严格落实党风廉政建设有关规定等。附件为有关推荐模板和EOD项目实施评估清单。

三、主要特点

一是规范了工作程序。将国家和我省现有EOD项目管理要求进行整合，对EOD项目谋划、指导、实施、评估、总结等全流程提出管理要求。总体的流程为，市县谋划项目、省厅予以指导、人民银行山东省分行向金融机构推送项目、金融机构独立审贷、项目组织主体和实施主体开展项目实施与自评估，市级生态环境部门和人行分支机构核实评估结果并指导开展项目后评价。

二是强化了可操作性。借鉴兄弟省份经验做法，优化EOD项目论证、评估方式方法，便于实际操作。对项目指导阶段，专家指导会的召开频次、每个项目进行技术指导的次数以及专家数量和来源进行了明确。同时，为避免项目实施含有政府资金投入、增加地方政府隐性债务等，在管理办法要求、市级推荐意见模板、实施评估清单、自评报告审核等各流程都进行了强调和明确。

三是压实了工作责任。在国家和我省现行管理要求的基础上，进一步细化、实化EOD项目组织主体和实施主体、各相关管理部门以及金融机构的责任，各司其职、各负其责，积极稳妥推动我省EOD项目实施，以投资带动环保产业发展，助力美丽山东建设。

 

专家解读丨《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》

近日，省生态环境厅、人民银行山东省分行联合印发《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法》（以下简称《管理办法》），省生态环境规划研究院苏志慧高级工程师对《管理办法》进行了解读，具体如下。

生态环境导向的开发（EOD）模式，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体，是统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要方式，是环境治理模式和生态产品价值转化机制的重要创新。通过将公益性较强、收益差的生态环境治理项目与收益较好的资源、产业开发项目有效融合实施，肥瘦搭配组合开发，以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，从而既能提升生态环境质量又能促进项目建设和产业发展，形成良性循环。

为贯彻落实国家有关要求，进一步加强我省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理，省生态环境厅、人民银行山东省分行结合实际，研究制定了《管理办法》，进一步明确了有关工作要求。一是项目谋划方面，要进一步聚焦美丽山东建设和持续深入打好污染防治攻坚战关键领域和重点任务，精准识别本地区突出生态环境问题。同时，项目谋划中应引导金融机构提前介入，提高项目融资可行性。二是项目指导方面，省生态环境厅每季度初月组织召开专家指导会，对各市推荐的入库项目实施方案进行技术指导，邀请生态环境、工程咨询、金融财会、EOD项目、自然资源等领域的专家，明确项目实施方案是否符合EOD项目要求。三是项目实施方面，项目组织主体应依法依规确定项目实施主体。项目实施主体要按照企业投资项目核准或备案有关规定，开展EOD项目整体立项。

《管理办法》的出台，为科学指导和规范高效推进EOD项目提供了坚实的制度保障和行动指南，对加速推动EOD项目在我省落地落实具有重要意义。

解读专家：省生态环境规划研究院苏志慧高级工程师

来源：环评消息速递