U—ETS II将作为一个新的、独立的碳交易市场运行，主要覆盖建筑、道路运输和其他未被EU—ETS覆盖的小型工业部门碳排放。

欧洲联盟即将在今年启动其第二个主要碳交易市场——欧洲碳排放交易体系II（EU—ETS II）的试运行阶段。作为现有欧洲碳排放交易体系（EU—ETS）的补充，EU—ETS II将独立运作，主要涵盖建筑、道路运输以及EU—ETS尚未覆盖的小型工业部门的碳排放。该体系将进行为期三年的试运行，预计在2027年或2028年正式全面启动。然而，有分析指出，EU—ETS II所覆盖的行业可能会将高额的排放配额成本转嫁给欧洲消费者，这不仅可能阻碍既定减排目标的实现，还可能对欧洲民众的生活造成不利影响。

 

建筑和道路运输碳交易体系成形

 

据悉，EU—ETS II设定的减排目标是到2030年将排放量较2005年减少42%。按照欧盟委员会的计划，EU—ETS II的排放监测和报告工作将于今年启动，预计最早在2027年正式投入运行，届时欧洲经济区将有78%的温室气体排放量被碳价所覆盖。然而，如果2026年油气价格出现异常高涨，EU—ETS II的启动时间将推迟至2028年。EU—ETS II在设计上与EU—ETS高度相似，包括配额总量上限的线性递减、排放配额的拍卖以及市场稳定储备机制等特征。去年12月，欧盟委员会公布了2027年EU—ETS II的排放配额数量上限，预计覆盖的排放量为10.36亿吨。为了确保启动首年的配额供需平衡，2027年的排放配额总量将额外增加30%。此外，如果排放配额的价格连续两个月平均超过45欧元/吨至55欧元/吨，将释放2000万吨排放配额以调节市场；若价格连续三个月超过此前六个月平均价格的两倍，将释放5000万吨配额。彭博新能源财经欧洲环境市场主管艾玛·科克指出：“为了实现气候目标，欧盟需要所有部门共同行动。在实际操作中，应对建筑和道路运输这两个对总排放量贡献较大的领域将是一项艰巨的任务。”

欧洲碳交易进入工业脱碳核心阶段

 

欧洲智库欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议指出，欧洲排放交易体系正步入以工业脱碳为核心的新阶段。EU—ETS II将首先与EU—ETS并行运行，预计在2030年前后实现合并。欧盟委员会计划在2031年10月底之前完成对两者合并可行性的研究。根据当前预测，到2030年，EU—ETS II的排放配额总量将达到约8亿吨，而EU—ETS的排放配额总量将减少至6亿吨。若两者合并，预计到2032年，欧盟碳市场的规模将至少扩大至1.3亿吨。欧盟委员会预计，到2030年，EU—ETS II的碳价将介于50欧元/吨至84欧元/吨之间，这一价格水平将有助于激发市场对建筑翻新和低排放交通投资的热情。彭博新能源财经预测，从2027年至2035年，EU—ETS II将带来约7050亿欧元的收益。然而，也有分析认为，到2030年，EU—ETS II的碳价可能上涨至170欧元/吨至264欧元/吨，甚至可能达到340欧元/吨的高位。这反映了建筑和交通领域减排的挑战，以及业内对这些领域减排成本和效果的一致性缺乏。德国墨卡托全球公域和气候变化研究所指出，只要化石燃料需求持续高位，EU—ETS II的碳价就会上升。因此，针对建筑和道路运输领域，需要采取额外的减排监管措施，特别是对于德国、法国和意大利等占EU—ETS II相关排放量一半以上的国家。而对于能源和交通贫困比例较高的国家，如保加利亚、匈牙利和斯洛伐克，支持家庭永久淘汰化石燃料应成为优先任务。德国波茨坦气候影响研究所气候与能源政策工作组的负责人迈克尔·帕尔警告说，如果碳价涨幅过高，政府可能会选择降低排放上限，这将严重损害气候目标的可信度。

消费者面临碳交易高成本转嫁风险

 

 

卢克·海伍德，德国墨卡托全球公域和气候变化研究所的政策分析师兼气候经济学家，指出：“EU—ETS II的启动旨在将运输和供暖燃料纳入减排框架，但若不采取恰当措施，欧洲居民的能源消费成本可能会急剧上升，这不仅难以实现更大的减排效果，反而可能对民众生活造成更大冲击。”彭博新能源财经预测，到2030年，EU—ETS II将成为全球碳价最高的市场，预计碳价将达到149欧元/吨，这是EU—ETS覆盖的工业和发电厂二氧化碳排放价格的两倍多。尽管EU—ETS II和EU—ETS都是基于总量控制和交易原则，但在操作细节上有所不同：EU—ETS II主要针对上游排放，即燃料供应商需负责监测和报告自身的排放，而终端消费者如普通民众和车主则无需直接参与。然而，燃料供应商很可能将增加的成本转嫁给消费者。据彭博新能源财经估计，如果成本完全转嫁，公路运输费用可能上升22%至27%，家庭取暖费用可能增加31%至41%。艾玛·科克表示，根据预测，如果EU—ETS II在2027年正式运行，其碳价将显著上涨，直接影响消费者账单。但她也指出，随着早期减排措施的实施以及电动汽车和热泵等低碳解决方案成本的进一步降低，2030年后碳价有望下降。油价网评论称，EU—ETS II所覆盖行业的减排努力，可能不足以支持欧盟实现2050年碳中和目标，而且可能对欧洲民众和小型企业产生负面影响。目前，包括波兰、捷克和斯洛伐克在内的多个欧盟成员国已经对EU—ETS II可能对民生造成的负面影响表示了担忧和警觉。

                                                                                                                                           来源：碳广角