美版碳关税法草案卷土重来，税率最高200%
2025/04/21 02:04:512023年首次提出未果，2025年4月，美版碳关税跳上川普2.0贸易关税列车，披挂美国优先大旗，再度闯关。一旦通过，对外贸有何影响？
川普掀起的关税风暴，可能还有续集。
美版碳关税提案《外国污染费法案》（Foreign Pollution Fee Act，FPFA）2025年4月卷土重来，希望搭上川普的关税顺风车。一旦通过，首当其冲的是中国、越南、俄罗斯的钢铁、铝、水泥、化肥、太阳能、电池组件等高排放产品，最高可面临200%的碳关税。
该提案开宗明义：「为美国工人和制造商提供公平的竞争环境，确保中国和其他外国敌对势力不能利用薄弱的环境标准、执行不力或违规行为在全球贸易中获得不公平的优势。」
「美国优先」新战场：碳关税草案回归
提案人是美国共和党参议员卡西迪（Bill Cassidy），推了多年未果，这次他将气候法案翻新，换上「美国优先」的新装，主打该提案能一举实现气候、国安、经济和能源安全，除了吸引气候倡议者，还希望拉拢保守派，尤其是对中鹰派的支持，其共同提案人南卡参议员葛瑞姆（Lindsey Graham）即是其一。
美国共和党参议员卡西迪（Bill Cassidy）将气候法案翻新，换上「美国优先」的新装，主打该提案能一举实现气候、国安、经济和能源安全。图片来源／Shutterstock
为此，新版提案做出几项重大更新：
一、保护美国本土制造业和劳工，美国企业免征，仅对进口商品依「污染强度」课征关税。污染排放量涵盖了二氧化碳、氢氟碳化物、甲烷、一氧化二氮、全氟化碳、六氟化硫等。
二、扩大适用范围，对象包括钢、铁、铝、水泥、玻璃、化肥、氢能、太阳能与电池组件等产业。但放过原油、天然气等石化产品。
三、三级收费制：进口商品排放量超过美国本土同类产品10%以内可免征；超过10%，则分三级收费，污染越高、关税越重，最高课征100%。
第一级（轻度污染者）：超过10%~20%，费率5%至25%
第二级（高度污染者）：超过20%~200%，费率25%至80%第三级（最重度污染者）：超过200%，费率80%起跳，每超过1%再加征1%，最高费率为100%。
四、但有些例外，得加重费率。
例外一：来自「非市场经济」国家或「受关注的外国实体」（foreign entity of concern）制造产品，如中国、俄罗斯，费率最高可翻4倍。
例外二：初次申请时，针对特定国家的适用产业预设不同费率。以台湾省为例，台制钢铁、铝和太阳能产品拟课100%，电池组件69%，水泥、玻璃产品51%，化肥、氢则课53%。
具体美国HTS编码请详草案内容。图片来源／《外国污染费法案》草案
根据该法案，美国制造商为符合联邦环境法规，每年须支付高达4,000亿美元的成本。
「不执行这些我们认为理所当然的法规，其他国家可节省20%的制造成本。」卡西迪在公开声明上说。
该法案特别点名中、俄两国，指出同类产品，中国制的平均碳排量为美国制的3倍，俄罗斯制更高达美国的5倍，让高碳排国家的制造商拥有不公平的成本优势。并且，直指中国是最大受惠者，美国过去20年流失的500万个工作机会，有一半都被归咎于不断扩大的对中贸易逆差。
因此，该法案除了对中俄等国课高额碳关税之外，在时程上也不留情，当其他发展中国家都有一段宽限期时，中俄两国却是直接上。
该法案希望能复苏美国制造业，与中国竞争，并降低对中国等敌对国家的依赖。同时，希望能抓住高碳排国家产业转型的机会，输出自家产品、原料和技术，扩大美国的出口市场。
出口什么？自然是碳移除产品、服务和技术。
该法案给了企业两种减免碳关税的选择：在厂区安装碳捕捉与封存设施（CCUS），或是采购耐久性移除型碳权，如直接空气捕捉（DAC）、海洋碳移除等技术。而且，只限源自美国或盟国的碳权，明确排除中国等「受关注的外国实体」的碳权。
一旦通过，预期将为碳捕捉和碳移除新创注入资金活水。
根据E＆E新闻，该法案有望被一起打包进预算协调法案里，或是纳入修正案。非营利组织Ceres联邦政策资深主管Zach Friedman分析，如今共和党全面执政、政府亟需开源、加上川普的关税执念，让现在成为推过《外国污染费》立法的黄金时机。
【资料来源】
Republicans tap Trump’s love of tariffs in new carbon bill
U.S. Bill Proposes Carbon Fees On Imports, CO2 Capture And Removal Considered As Mitigators
How China is managing rising energy demand from data centers
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来源：CSR@天下 编译／王茜颖